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　　　7月30日，中央政治局会议提出要精准分析和深入判断经济发展趋向、基本特征和各方面影响，把发展实体经济和培育有核心竞争力的优秀企业作为制定和实施经济政策的出发点，提高政策质量和可操作性。 　　今年以来来政府有关部门相继出台了有关财税改革、简政放权、区域规划等方面的政策，这些政策从顶层设计出发，旨在稳增长、促改革、调结构。因此，下半年在认清经济发展形势的同时更要把握政策带来的新机遇、新红利，让其在石化行业落地生根。宏观政策红利初显

　　进入新常态以来，“稳”成为了我国经济形势和发展状态的关键词。围绕“稳增长”国家出台了一系列更具灵活性与针对性的宏观政策，特别是财政、货币政策更加注重预调微调和定向调控。在业内人士看来，随着这些宏观政策效应的不断显现，及相关措施的陆续出台，都将助力石化行业攻坚克难。

　　中国石油和化学工业联合会常务副会长李寿生表示，促进行业企稳向好的宏观政策效应在持续增强，各项稳增长政策不断加强，特别是近期，系列举措更是密集出台。一是针对固定资产投资持续下滑的情况，投资“稳增长”步伐逐步加快。截至7月1日，国家发改委年内已批复基础建设投资约亿元。其中，城市轨道交通项目成为主力军，计划总投资达.2亿元，占比超过一半。二是进一步完善出口退税负担机制。3月4日，国务院印发《关于完善出口退税负担机制有关问题的通知》，明确规定，今年起出口退税全部由中央财政负担，地方年原负担的出口退税基数，定额上解中央。三是继续实施积极的货币政策和稳健的财政政策。今年上半年，国家连续3次将准、降息，为企业减税减负。特别是不断加大对小微企业和创业创新的减税降费力度。四是持续推进深化改革。随着简政放权、加快行政审批制度改革、创新投资和融资的体制机制、鼓励民间资本参与基础设施建设和公用事业等系列改革措施的出台，市场活力进一步增强。

　　业内人士普遍认为，在政策的支撑下，尽管经济下行压力增大，企业也应对未来的市场及行业的发展充满信心。国家行政学院决策咨询部副主任王小广认为，目前本届政府形成了三个“双”的发展思路，即保持中高速增长和迈向中高端水平“双中高”目标；坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，即稳增长与调结构之间的平衡；打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，政府简政放权，拉动基础设施建设及公共服务。

　　王小广介绍说，今年的财政货币政策有明显放松的趋势。今年中央拟安排财政赤字1.62万亿元,比去年增加亿元；同时，还创新和完善地方政府举债融资机制，适当发行专项债券；继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业的负担。

　　近几年，化工企业举债进行产能扩张造成了负债率的持续走高（尤其是在产品价格和行业景气低位调整巩固的情况下）和财务费用的增加。对此，兴业证券化工首席分析师郑方镳认为，目前化工行业整体负债率处于年以来的较高水平，未来将面临较长的去杠杆周期。但经济增速趋缓背景下，货币政策趋于宽松并有望经引导进入实体经济，从而为企业资金成本的降低和盈利的改善提供有利条件。

　　在工信部运行监测协调局副局长黄利斌看来，企业财务费用等支出的降低与减税、降息等宏观政策密不可分。目前，有政策鼓励支持的行业情况较好，高技术制造业、医药、新能源汽车和工业机器人等行业的工业增加值都有较大提升。

　　据了解，围绕稳增长，国家发改委加快了项目批复进度。截至6月10日，已批复34个项目，投资规模超过亿元；发布了个PPP推介项目，鼓励社会资本参与，投资规模约2万亿。

　　同时，中央和地方均加大了对重点投资项目和政策落实的督查力度，对重大项目的落地、政策落实起到重要的推动作用。国家统计局工业统计司司长江源预测，下半年固定资产投资增速将呈现小幅回升，初步预计全年固定资产投资增长12%左右。

今年以来，越来越多的化企在“一带一路”、“互联网+”等新兴战略中寻找新的发展机遇。在山东栖霞“农商1号”体验店里，农民在学习网络购买农资的流程。（本报记者吴俊生提供）

呼吁政策稳定配套

　　面对已经出台的利好政策，企业普遍认为政策落地还需要更稳定与更配套。

　　“虽然企业应对市场变化能力增强了，但较多企业反映相关政策应具有稳定性，减少企业的后顾之忧。”江源表示。

　　一位山东地炼企业的负责人告诉记者，不同部门出台的政策侧重点不同，发改委比较注重发展改革，如对地方炼厂开放进口原油使用权，商务部偏重于贸易进出口，但是系列政策、关联政策之间往往缺乏配套性，现在进口原油使用权放开了，出口权却没有对地炼企业放开。

　　不过，随着油气改革的稳步推进，地炼成品油的出口问题也有望解决。中国石油和化学工业联合会副会长李润生对油气改革政策的制定提出建议：一要消除行业壁垒，加快市场化进程，包括深化探矿权、采矿权改革，促进油气管道管理体制改革，深化油气价格机制改革。二要放宽石油贸易政策，改进配额管理，放宽成品油出口管理并适时取消成品油出口配额限制。三要加快相关法律法规建设，推动《能源法》、《石油法》、《天然气法》等的立法工作。同时，转变政府管理方式，政府制定政策要与项目核准分开，减少政府对市场和企业的直接干预。

　　在业内人士看来，在宏观经济政策不断释放红利的同时，国家也正利用更加严格的环保政策来规范化工行业发展，倒逼化工企业实现绿色转型。

　　新环保法实施8个月以来，已有若干家化工企业因环境污染受罚、企业负责人获刑、工厂关停。业内人士指出，环保高压将成为今后的常态，行业准入门槛、节能减排标准的逐步提高及环评审批的严格化将推动石化产业淘汰落后产能，加快实现产业升级和绿色发展。

　　中国氯碱工业协会副理事长张文雷表示，随着经济增速的放缓，氯碱产品下游需求持续低迷。在供过于求的大背景下，行业准入条件的提升，将促进行业过剩产能的化解。同时，环保政策能够促进行业健康发展，包括节能减排、运输等，但要与行业实际情况吻合。

　　“‘十二五’期间化工行业面临更为严格的环保压力和节能减排目标，年是”十二五“收官之年，我们预计地方政府和企业将继续加大节能减排力度，有助于推动行业落后产能的淘汰和集中度的提升此外，近年来部分化工项目因环保相关问题引发公众 　　而对于未来国家政策方向，王小广认为，政策将更具预见性与针对性，给结构调整带来积极的影响。王小广建议，在经济发展新常态下，应形成新的宏观调控体系，首先是建设宏观调控目标或评估体系，利用大数据等手段，更真实地反映经济运行情况，进行预测分析；其次，宏观调控应与改革相结合，利用市场进行调控；再次，利用总量加结构，用好宏观调控加结构调整。

在第八届亚洲埃森轮胎展上，外国客商正在与中国企业洽谈。（本报记者张育摄）

新战略下机遇多多

　　宏观政策的陆续出台为企业营造了良好的金融、投资环境，意味着石化企业能获得更优惠的发展政策与更低廉的运营成本。业内人士认为，在利好政策的保驾护航下，企业应在“一带一路”、“互联网+”、“智能制造”等新兴战略中寻找新的发展机遇，明确自己的定位，找到未来发展的风向标。

　　今年以来，“一带一路”战略快速向实施阶段落实，沿线国家反响热烈，积极参与。据商务部消息，今年5月，中国企业对“一带一路”沿线的48个国家和地区进行了直接投资，合计总额48.6亿美元；“一带一路”沿线国家在华设立外商投资企业家，同比增长14.3%。

　　对此，李寿生表示，“一带一路”战略将改变中国对外开放格局，给全球带来机遇，对稳定和促进世界经济发展必将产生深远的影响。李寿生建议石化企业应加强国际市场发展动态跟踪，加强国际贸易发展特点趋势的研究，开展境外资源开发、基础设施建设、装备制造和产业投资合作，开展下游精深加工，延伸产业链，提高综合竞争力。

　　对于“一带一路”战略如何在地方“落地”，江苏省化工协会会长秦志强表示，以江苏为例，要统筹区域协调发展，推进产业及产品结构进一步优化，就要充分发挥资源、市场、环境、交通等比较优势。在沿江、沿海和资源开发利用三个相对集中的产业区域，进一步调整产业布局，形成资源配置合理、成本较低、竞争力较强的与区域经济协调发展和配套的园区和产业集群。提高沿江地区精细和专用化学品、化工新材料、生物化工集聚和技术优势；抢抓沿海开发机遇，加快推进连云港炼化一体化项目建设；苏北内陆地区积极拓宽资源加工利用渠道，在盐化工、农用化工、能源化工等领域实现新突破。

　　今年年初工信部发布了《原材料工业两化深度融合推进计划(～年)》，提出到年底，标准引导、平台服务、示范引领、推广普及的原材料工业两化深度融合推进机制初步形成。其中，石化行业将通过物流的智能感知、移动电子商务平台等建立行业的敏捷供应链，促进生产企业上、下游的快速决策和协同优化，提高资源和能源的配置效率，实现企业柔性生产制造，减少消耗和降低成本。

　　3月18日，工信部发布《关于开展年智能制造试点示范专项行动的通知》，正式启动智能制造试点。而根据智能制造试点通知，将分类开展流程制造、离散制造、智能装备和产品、智能制造新业态新模式、智能化管理、智能服务等6大重点行动。其中，针对生产过程的智能化，在流程制造领域，重点推进石化、化工、冶金、建材等行业，示范推广智能工厂或数字矿山运用。

　　业内人士告诉记者，一般来讲应用工业互联网后，企业的效率会提高大约20%，成本可以下降20%，节能减排可以下降10%左右。高能耗是传统化工企业的一大特点，企业应在智能制造战略中抓住机会，实现自身效率提升、能耗下降，增强自身竞争力。

　　互联网与农资行业的有机结合也有政策的支撑。郑方镳告诉中国化工报记者，农业信息化是年现代农业发展的关键词。年中央一号文件《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》多处提及农业信息化建设，内容涉及农产品流通、农技创新、食品安全、农产品价格形成机制等，预示年农业信息化将全面、多点推进。

　　郑方镳认为，政策倾斜叠加互联网在农村的快速普及，正开始带动包括农业大数据、农资/农产品电商、农村互联网金融等一系列“互联网+大农业”产业的发展。农资龙头企业凭借深入乡村的线下渠道和农村客户优势，有能力较快建起O2O综合服务平台，形成领先于互联网企业的核心优势，并可望以此把控住大三农互联网的关键入口，逐步将触角由农资服务延伸至农产品销售、农村消费娱乐、金融服务等领域，开拓服务大三农广阔市场。

今后，化工行业将面临更大的环保和节能减排压力，企业将继续加大节能减排力度，这将有助于推动行业落后产能的淘汰和集中度的提升。图为荣获能效领跑者称号的滨化集团股份有限公司员工正在认真操作。（宾华供图）

一题一议

最好的政策是公平

　　宏观政策无疑是改革开放以来中国经济的助推器。不可否认，各类扶植、优惠政策在一定程度上促进了产业的发展，但是，一个产业的健康发展，更需要的是公平的竞争环境和规范的行业秩序。

　　目前，我国的产业政策多以财政补贴为主，而在政策的落地方面却产生了新的问题。这样的补贴小微企业是否能够顺利得到？补贴的金额多少才算合理？如果太少达不到助推产业的效果，如果太多会不会形成过剩的产能？在这些方面，产业政策应当更为公平、细化，有层次、有深度地出台实施细则，才可能会更有助于淘汰落后的企业、加速创新力强的企业成长。

　　除财政补贴的方式外，产业政策应拓展多种落地形势，在完善资源整合、延伸上下游发展等方面多下功夫。不同的产业政策应各具特色，符合产业的具体情况。特别是化工行业的产业政策可与环保、准入、负面清单等方面进一步结合，营造良好的竞争环境。生产经营不规范、产能利用率落后、环保不达标的企业将在政策的洗礼下退出历史舞台。更为重要的是，竞争力强的民企、国企将在相对透明的市场环境中得以发展。

　　笔者认为，随着市场化进程的深入，市场调控的作用将占据主导。产业政策在一个产业的发展初期应更多的倾向于鼓励，并助力打造规范的市场秩序；而长远来看，规范化的产业发展将更多的依赖于市场的调节作用，而不是长期靠产业政策支撑。未来，企业在已经适应市场调控的背景下，也将在国际化市场中更具竞争力。

　　近几年也呈现出一些积极的变化，随着下行压力的增大与结构性矛盾的突显，宏观政策也出现了积极的变化，不再一味的进行大规模的刺激，而是采取更为细化、针对性强的微刺激政策。笔者相信未来这样的产业政策也许能更帮助企业走上公平之路，有效促进优胜劣汰和产业升级。

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