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新时代经济体制改革再出发DRC专家系列解读（1）王微

编者按5月18日，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。为深入贯彻落实《意见》精神，即日起中国经济时报特别策划了“新时代经济体制改革再出发”DRC专家系列解读专栏，邀请国务院发展研究中心领导及各部所专家就《意见》的重要领域、关键环节改革进行重点解读，期凝聚改革攻坚共识、传播高端智库思想。

一、新时代加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义

中共中央、国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》），是贯彻落实党的十九届四中全会精神、推进国家治理体系和治理能力现代化、巩固中国特色社会主义基本经济制度的重大改革举措，对坚持和完善社会主义市场经济体制和推进新时代经济体制改革有着极其深远的影响及重要意义。

第一，是落实党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》要求、进一步坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度的内在要求。党的十九届四中全会对社会主义基本经济制度作出了新概括，赋予了社会主义基本经济制度全新内涵。特别是首次将社会主义市场经济体制作为社会主义基本经济制度的重要内容被提出，是对我国改革开放实践成就的总结升华，是对进一步建设高标准市场体系的深刻认识，成为新时代经济改革发展的基本遵循。《意见》是贯彻落实这一指导思想的重大发展，其核心是坚持市场化改革方向，牢牢扭住经济建设这个中心，协同推进其他领域改革，进一步解放和发展社会生产力；其目标是要进一步明确完善社会主义市场经济体制，更好地推进国家治理体系和治理能力现代化，为促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展夯实制度基础。

第二，是促进高质量发展和加快建设现代化经济体系的时代要求。历史地看，改革开放以来，我国市场经济发展已经实现了从无到有、从小到大、从封闭到开放的一系列重大转变，市场经济体制框架基本形成，市场机制作用不断增强，为我国经济持续快速发展、人民生活和消费水平稳步提高以及更好地融入全球市场，发挥了关键支撑作用和提供了重要的制度保障。在充分肯定成就的同时也不应忽视，在我国经济发展和运行过程中，一些方面仍存在束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端。更为重要的是，我国经济社会发展进入新时代，正处在从高速增长向高质量发展、加快建设现代化经济体系的关键阶段，对加快完善社会主义市场经济体制提出了更高要求。因此，《意见》明确提出七大改革任务，对从广度和深度上推进社会主义市场经济体制改革作出了重要部署，既直面问题，更面向未来和高标准市场体系的建设要求，为新时代改革提供指引和抓手。

第三，是应对世界百年未有之大变局、进一步增强制度优势的迫切要求。进入新时代，我国发展的外部环境快速变化，应对世界百年未有之大变局，迫切需要加快改革开放，加快提升制度优势。一方面，全球新一轮科技革命方兴未艾，新技术、新产业、新模式不断涌现，迫切需要我们通过改革开放加快完善市场经济制度，实现创新要素的集聚和有效配置，以完善、高效的制度优势助推我国创新能力和全球竞争能力的提升；另一方面，加快完善市场经济制度，特别是通过制度型开放和对标国际先进制度规则，进一步提升我国在全球治理中的比较制度优势，提升我国在全球资源配置、全球治理方面的话语权和影响力，更好地参与利用全球资源配置“为我所用”，更好地参与全球治理以营造有利于我国的外部发展环境。

二、新时代加快完善社会主义市场经济体制需要以夯实市场经济基础性制度、保障市场公平竞争为改革核心和重点

习近平总书记指出，“经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。”《意见》很好地体现了这一改革理念，并在坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的前提基础上，首次提出了市场经济的三大基础性制度——产权制度、准入制度和公平竞争制度，并以此为核心提出了一系列有针对性的改革举措，其目的是坚决破除各方面体制机制弊端，让市场发挥配置资源的决定性作用，形成产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的制度体系。

第一，全面完善产权制度。产权是所有制的核心，产权制度是市场经济运行的基石，也是夯实市场经济基础性制度的首要问题。《意见》明确，要重点完善四个方面产权制度：一是完善以管资本为主的国有资产产权管理制度；二是强化产权保护制度；三是进一步明确农村土地“三权分置”制度；四是进一步强化知识产权保护制度，着力构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。其改革的关键是完善平等保护产权的法律制度，健全物权、合同、知识产权相关法律制度，清理有违公平的法律法规条款，将平等保护作为规范财产关系的基本原则。

第二，全面实施市场准入负面清单制度。市场准入制度是丰富市场主体类型、激发市场主体活力的基础性制度。《意见》进一步强调，要优先放开服务业准入限制。要在各地自贸区负面管理清单模式的基础上，推行“全国一张清单”的管理模式，全面放宽各类市场准入。值得注意的是，全面实施市场准入负面清单制度，还需要“准入不准营”等方面的问题，为此，《意见》还对打破国有资本对金融、交通、电信和公用事业等领域的过度垄断，加大社会服务业的市场化改革，放宽民营经济进入社会服务业的门槛，进一步深化“放管服”和推动公共服务供给方式的多元化等方面的改革进行部署，有利于形成以负面清单制度建设为牵引、各项改革协调推进的格局，更好地促进改革红利的加快释放。

第三，完善公平竞争制度。公平竞争是市场经济的核心，是实现资源优化配置和企业优胜劣汰的保障。改革开放以来，我国建立市场经济、促进竞争，实现了从引入竞争、促进竞争到促进公平竞争的阶段转换，进一步完善和落实公平竞争审查制度，强化刚性约束，成为现阶段我国竞争政策实施的重点，这对于解决行政性垄断、地方保护、产业政策不当干预都是行之有效的。完善公平竞争审查的关键是解决当前各部门、各地区自我审查问题，转向第三方审查、专业审查，清理存量政策。长期来看，完善反垄断立法，重点解决行政性垄断、地方保护等问题、新经济领域的新型垄断问题也是十分迫切。此外，加强反垄断执法，加强竞争政策倡导等也是政策