年4月，国际能源署网站发布《中国碳市场在电力行业低碳转型中的作用》（TheRoleofChina’sETSinPowerSectorDecarbonisation）报告。报告探索了中国碳交易市场（ETS）在推动电力行业减排和支持电力系统转型中的作用。报告基于电力行业的发展和政策趋势，对中国电力系统年至年的发展进行了国家和省级层面的情景分析，并研究了中国碳市场基于产出和基准值的设计对发电相关碳排放、技术和成本的影响以及区域间的差异性影响。报告就如何使碳市场在激励电力行业经济有效和结构性减排方面发挥更大作用、进一步服务于中国长期气候目标提出建议。中国的全国碳排放权交易体系于年正式启动建设，预计全国碳市场于年启动交易。中国碳市场在初期首先纳入电力行业，从而覆盖中国40%以上的化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放；未来全国碳市场将逐步拓展到其它能源密集型行业。全国碳市场可成为助力实现中国近期提出的更高气候目标的一项重要市场政策工具，帮助落实中国二氧化碳排放年前达峰的目标和年前实现碳中和的愿景。执行摘要（节选一）中国于近期就提高其中长期气候雄心做出了一系列重要声明。习近平主席在年9月的第七十五届联合国大会上宣布，中国将力争实现二氧化碳排放于年前达到峰值，努力争取年前实现碳中和，为未来四十年的发展提出了开创性的愿景。中国于年12月宣布提高《巴黎协定》框架下的年国家自主贡献目标，包括到年单位国内生产总值二氧化碳排放比年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。年3月发布的“十四五”规划和年远景目标纲要提出“制定年前碳排放达峰行动方案”，“锚定努力争取年前实现碳中和，采取更加有力的政策和措施”。在这一背景下，中国碳市场可成为助力实现中国气候目标和能源转型的一项重要的市场政策工具。中国的全国碳排放交易体系于年正式启动建设，预计全国碳市场于年实现运行，将首先纳入电力行业，并在未来逐步拓展到其它能源密集型行业。中国碳市场在初期将覆盖发电行业燃煤和燃气机组，从而覆盖中国40%以上的化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放，使其在运行初期就成为世界上最大的碳市场。目前，中国碳市场根据产出和基准值进行碳排放配额的分配1，与欧盟和加州碳市场等采用的预先设置排放上限、进行总量控制的排放交易设计不同。中国碳市场的配额根据机组在履约期内的实际产出（如-年的实际供电量）和对不同燃料和技术预先规定的排放强度基准值（如为各类燃煤和燃气机组设置的单位供电碳排放基准值）进行分配。中国碳市场配额目前采取免费分配，未来可能引入配额拍卖（MEE,）。生态环境部在年底发布了发电行业配额分配实施方案，首个履约周期覆盖和年的排放（MEE,a）。本报告旨在探索中国碳市场在推动电力行业减排和支持电力系统转型中的作用。报告基于电力行业的发展和政策趋势，对中国电力系统年至年的发展进行了国家和省级层面的情景建模分析。本报告采用在技术、资源和政策约束下最小化电力系统总成本的容量扩张和调度优化模型。模型假设中国电力系统自年起实施经济调度，跨省电力交易增长；年后新建的风电和光伏装机不再享受上网电价补贴，模型内对未来风光装机发展设定最低值。报告模型所纳入的碳市场设计采用基于产出和基准值的配额分配方法，按照机组发电量和四类燃煤和燃气发电技术的碳排放基准值分配配额3。配额价格为模型输出结果之一，代表了配额总量约束下能够使得系统成本最小化的碳减排边际成本；配额价格受碳排放基准值严格程度影响明显。本报告设计分析了三个情景，以研究中国碳市场对电力行业的潜在影响：1、无碳价情景（No-Carbon-PricingScenario）4是用以评估碳市场作用的对照情景。无碳价情景中没有针对性的二氧化碳排放控制政策，即没有碳市场或排放上限、能耗标准等命令控制型政策，但该情景假设年起电力系统实行经济调度，并对风电、光伏的装机发展设计了最低值。2、碳市场情景（ETSScenario）是研究碳市场对电力行业影响的主要情景。在无碳价情景的政策假设基础上，碳市场情景自年起实施基于产出、配额免费分配的全国碳市场。该情景假设所有针对燃煤发电技术的基准值设置将不断收紧。基于中国碳市场当前的配额分配方案，该情景中配额短缺的燃气机组无需为履约额外购买配额。3、碳市场拍卖情景（ETSAuctioningScenario）旨在探索逐步引入配额拍卖制度对碳市场的影响。该情景采用与碳市场情景相同的基于产出的配额分配设计和基准值收紧幅度。碳市场拍卖情景假设于年引入拍卖制度，拍卖比例初始设置为10%，然后将配额拍卖比例逐步提高到年的30%和年的50%。(来源：国际能源署网站节选一)来源：IEA