文章来源：新华社、人民日报客户端、央视新闻

当地时间1月15日，美国总统特朗普在白宫椭圆形办公室会见中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤，双方共同出席中美第一阶段经贸协议签署仪式。

↑1月15日，刘鹤与特朗普在华盛顿白宫东厅展示协议文本。新华社记者李木子摄

刘鹤首先转达习近平主席致特朗普总统的口信。习近平在口信中指出，正如我在去年12月20日同你通话时指出，中美达成第一阶段经贸协议，有利于中美两国，有利于世界。这也说明，中美双方完全可以在平等和相互尊重的基础上，通过对话磋商找到有关问题的妥善处理和有效解决办法。下一步，双方要把协议落到实处，发挥积极效应，推动中美经贸合作取得更大进展。保持中美关系健康稳定发展，符合双方利益，需要双方共同作出努力。本着这一精神，希望美方公平对待中国企业正常经贸和投资活动，支持两国企业、科研机构、学校开展合作，促进中美互信与合作。中方愿与美方相向而行。我愿与你保持密切联系，相信在我们共同引领下，中美关系在新的一年能够给两国人民带来更多利益和实惠。再过几天就是中国农历春节了。我和我的夫人彭丽媛祝总统先生、梅拉尼娅女士和家人新春快乐、诸事顺遂。

特朗普感谢习近平主席的口信，并请刘鹤转达他和夫人梅拉尼娅女士对习近平主席、彭丽媛教授和中国人民的亲切问候和新春祝福。

↑1月15日，刘鹤与特朗普在美国首都华盛顿白宫东厅共同签署协议文本。新华社记者王迎摄

刘鹤在协议签署仪式上表示，作为国际事务中负有重要责任的两个伟大国家，正视分歧、管控分歧，达成第一阶段经贸协议，有利于中国，有利于美国，有利于世界。这是一份互利共赢的协议，能够稳定全球经济发展，促进世界和平与繁荣，符合两国生产者、消费者和投资者的利益。同时，协议不针对也不影响第三方的合法权益，符合世贸组织规则。

刘鹤指出，中美在平等和相互尊重基础上达成协议，验证了中国人常说的一句话：困难并不可怕，办法总比困难多。协议签署后，希望双方共同努力，秉持平等和相互尊重的原则，严格遵守协议约定，照顾彼此核心关切，努力落实好协议，这既是当务之急，也是对未来双边经贸关系发展具有重要作用的行动。

刘鹤表示，中国经济正在由高速增长转向高质量发展阶段，巨大规模的国内市场正在形成。欢迎包括美国在内的世界各国投资者到中国投资，中方愿不断扩大来自各国优质产品的进口。中国对外开放的大门必将越开越大。

刘鹤强调，世界正处于重要的历史性十字路口，我们面临如何推动大国合作和国际合作的重大战略性选择。中美双方既有巨大的共同利益，又面临诸多共同挑战，有加强合作的客观需要。习近平主席指出，中美双方有一千条理由把两国关系搞好，没有一条理由把中美关系搞坏。双方必须求同存异，找到一条合作共赢的道路，这对中国、对美国、对世界都有十分重要意义。实践已经证明，并将再次证明，中美合则两利，斗则俱伤，合作是唯一正确的出路。我们要从人类和平与发展的大局出发，为了人类共同的命运，坚持平等协商、相互尊重，推动以协调、合作、稳定为基调的中美关系发展。

特朗普表示，美中第一阶段经贸协议的签署迈出了具有里程碑意义的一步，对美国、中国和整个世界都是一件好事。中国是一个伟大的国家。我非常重视中美两国的双边关系，非常敬佩习近平主席的非凡睿智和领导力。美中关系十分重要，两国正在经贸及其他广泛领域开展密切合作，这有利于促进世界的和平与繁荣。美国期待与中国开展更多领域的合作。我期待在不久的将来再次访问中国。

美方官员、中国代表团全体成员以及美国各界代表约人出席签署仪式。

刘鹤就中美签署第一阶段经贸协议答记者问

新华社华盛顿1月15日电（记者杨士龙、兴越、许缘）中美两国1月15日在美国首都华盛顿正式签署第一阶段经贸协议后，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤向部分中方媒体通报了协议签署的有关情况并回答记者提问。以下是现场实录。

刘鹤：今天中午，中美两国正式签署了中美第一阶段经贸协议。双方达成的协议，符合WTO规则和市场原则，体现了中美经贸合作互利共赢的本质，这有利于中国，有利于美国，有利于全世界。这是一份能够稳定预期和促进繁荣的协议，符合全球生产者、消费者和投资者的利益。这不仅是一份经济协议，更关系到世界和平与繁荣。

协议签署后，中方将同美方共同努力，坚持平等和相互尊重的原则，遵守协议约定，努力落实好协议相关内容。同时，双方应照顾彼此的核心关切，多做有利于双边经贸发展和经济金融稳定的事情。

中美关系是最重要的双边关系之一。两国虽然在政治制度、意识形态等方面存在差异，但还是有很多共同利益，能够管控分歧，找到合作共赢的办法。从这次磋商中我深刻感受到，目前国际社会已经形成了普遍共识，希望中美双方妥善解决分歧，两国人民也强烈要求处理好这些问题。习近平主席指出，我们有一千条理由把中美关系搞好，没有一条理由把中美关系搞坏。中美合则两利，斗则俱伤，合作是唯一正确的选择，在新的时代尤其如此。当前我们所处的国际国内形势，比过去更为复杂，需要双方秉持更好的意愿，以更具战略性的眼光、更高超的政治智慧和更耐心的态度，解决好共同面临的问题。我们要按照两国元首确定的原则精神，秉持互利共赢的原则，增进理解、加强合作，努力发展好以协调、合作、稳定为基调的中美关系，始终把握历史前进的正确方向。

当前中国经济保持总体稳定态势，结构调整取得新进展，更加依靠内需特别是消费需求驱动，更加依靠创新和劳动生产率提高驱动，经济增长对债务的依赖降低，经济增长的内生动力稳步提升。我们坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，不断提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。我们深入推进改革开放，推动国企市场化改革，完善现代企业制度，促进多种所有制经济公平竞争、共同发展；坚持两个“毫不动摇”，支持民营经济发展，尊重企业家精神，保护产权，维护良好的营商环境；进一步扩大开放，以开放促改革、促发展。年是实现全面建成小康社会目标和“十三五”规划收官之年，我相信，中国经济发展前景一定会更加光明。中国的发展也会给包括美国在内的世界各国提供更多投资和增长的机会。

问：可否请您介绍一下这份协议的主要内容？

答：中美双方在平等和相互尊重原则的基础上，达成中美第一阶段经贸协议。这份协议在相当程度上解决了双方关切，实现了互利共赢。主要体现在三个方面：一是深化贸易领域双向合作，扩大双方在农产品、制成品、能源、服务业等领域的贸易规模，以更好地满足人民日益增长的美好生活需要。二是进一步放宽市场准入，包括扩大金融领域双向开放，为两国企业提供更多市场机遇。三是持续优化营商环境，双方承诺加大知识产权保护力度，鼓励基于自愿和市场条件的技术合作等，以更好地促进公平竞争，激发市场主体的创新与发展活力。同时，双方将建立双边评估和争端解决安排，及时有效解决经贸分歧。在关税退坡问题上，美方承诺取消部分对华产品加征关税，实现加征关税由升到降的转变。

问：您如何评价这份协议？

答：作为世界上前两大经济体和在国际事务中负有重要责任的两个大国，中美双方从大局出发，达成第一阶段经贸协议，有利于中国，有利于美国，有利于全世界。从经济上看，这份协议有助于缓和当前贸易摩擦紧张局面，消除市场不确定性，是一份能够稳定预期、增强信心、创造机遇、促进繁荣的协议。从政治上看，协议的达成有利于维护中美整体关系的稳定健康发展，营造良好的国际环境，促进世界的和平与发展。正因如此，中美达成协议的消息一经公布，立即受到中美两国和国际社会、金融市场的普遍欢迎，为世界经济的稳定与发展贡献了正能量。

问：今年中国将实现全面建成小康社会目标，经济从高速增长转向高质量增长，您如何看待当前中国经济形势？中国经济的长期增长态势如何，有何特征？

答：当前，中国经济运行总体平稳，预计年经济增长在6%以上，在世界主要经济体中位居前列。现在中国经济总量接近万亿元人民币，一年的经济增量大约1万亿美元，差不多相当于一个中等国家的经济规模。同时，就业、物价、国际收支等主要宏观指标均处于合理区间，转型升级和结构调整扎实推进。

今年，中国要实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。从近两个月的边际变化看，PMI、工业增加值和企业效益等指标出现了积极变化，1月份的一些高频数据也显示，中国经济比预期的要好。当前，中国经济正在实现再平衡，更加依靠内需特别是消费需求驱动，更加依靠创新和劳动生产率提高驱动，经济增长对债务的依赖降低，经济增长的内生动力稳步提升。我们有超大规模市场优势、庞大的中等收入群体，通过深化供给侧结构性改革和转型升级，中国经济将表现得更好。中国经济正在按照高质量发展的方向前进，我们对今年的经济走势保持乐观，对中国经济的长期发展更是充满信心。中国将继续通过自身稳定发展为全球经济做出贡献。

问：请您简要谈谈当前中国改革开放的重点，您怎么看待这份协议与中国继续扩大开放的关系？

答：从经济体制改革的角度讲，改革就是要在坚持社会主义制度的前提下，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用。改革主要集中在以下几个方面：一是更加注重发挥市场微观主体的活力，深化国企改革，促进民营经济发展。二是强化市场规则，促进公平竞争。三是进一步转变政府职能，政府应从微观事务中解脱出来，更好进行宏观经济管理，提供公共服务。四是推进社会领域改革，坚持完善符合中国国情的社会保障体系，重视教育培训，提升人力资本。

对外开放是中国的基本国策，我们将扩大开放，主要包括：一是有序扩大市场准入。目前制造业领域的开放已到了相当程度，下一步的重点在现代服务业、农业、基础设施等领域。二是对标国际良好做法，完善营商环境。使外资企业能公平参与竞争，知识产权得到有效保护。三是中国的经常项目已经全面开放，我们将在注重防控风险的前提下，稳妥有序推进资本账户开放，推动人民币区域化、国际化。四是积极参与国际经济贸易规则制定，与发展中国家和新兴市场国家紧密合作，推动世界经济秩序向更加公正合理的方向发展。

在此，我要特别强调，中国改革开放创造了中国经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。成功的关键在于我们坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，充分调动每个劳动者的积极性，激发市场微观主体的活力。我们将致力于为满足中国人民美好生活需要创造更好的条件。

世界的期待正确的选择

——中美签署第一阶段经贸协议现场侧记

新华社华盛顿1月15日电华盛顿时间1月15日中午，美国白宫东厅，一场不同寻常的仪式吸引了全世界的目光。

原定30分钟的仪式持续了近80分钟。13时许，现场多名两国嘉宾和上百名中外记者见证了历史性一刻——

中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤，与美国总统特朗普，端坐在并排相邻的两张桌前，共同签署中美第一阶段经贸协议文本。全球最大的两个经济体，历经持续近两年的贸易战，迎来了阶段性成果。

这份协议的签署，“有利于中国，有利于美国，有利于全世界”，中国国家主席习近平在致特朗普总统的口信中说。主席的口信，引发现场阵阵掌声。

事非经过不知难。近两年来中美围绕经贸分歧谈谈打打，一波三折，正是两国元首通信通话保持密切沟通，关键时刻亲自会晤，对磋商进程起到了关键引领和推动作用。同时，双方经贸团队在平等和相互尊重基础上不懈努力，求同存异，终于达成第一阶段协议。

当刘鹤在致辞中提起中国人常说的一句话“办法总比困难多”时，再次引发全场热烈掌声。

即使是号称白宫最大房间、常用于举办盛大活动的东厅，15日也显得相当拥挤。但这丝毫没有影响现场的热烈气氛。嘉宾们盛装出席，不少人戴着红色领带或身着红衣。

在人群中人们看到了96岁的美国前国务卿基辛格，他是中美关系的“破冰者”；也看到了美国联邦政府唯一的华裔女部长赵小兰；但更多的还是来自此前深受关税战影响的美国各行各业代表。他们中有的人为了阻止对华加征关税，曾经在听证会上痛切陈词。

特朗普总统用了将近50分钟时间，逐一点名感谢对协议达成做出贡献的人士。此次他坐到签字桌前，并邀请副总统彭斯等众多内阁要员和资深国会议员出席仪式，足见对此次协议签署的重视。

当协议签毕、双方友好握手合影的画面通过电视直播传遍全球时，已经连涨数周、叠创新高的美国道琼斯股指再次上冲百余点，最终首次收盘于点之上。

“这次签约意味着中美关系向前迈出一大步，我期待两个伟大国家间的关系继续蓬勃发展。”现场观礼的美国蒙大拿州官员布里格斯说。

刘鹤在仪式上强调，中方期待同美方共同努力，秉持平等和相互尊重的原则，遵守协议约定，照顾彼此核心关切，努力落实好第一阶段协议。

在千里之外的艾奥瓦州，农场主格兰特金伯利在收看仪式直播后说，第一阶段协议的签署对我们农民是利好消息，真心希望不要再出现波折和倒退。

双向受益

——农产品贸易不会影响我国家粮食安全

当地时间1月15日13时许，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国总统特朗普在白宫正式签署中美第一阶段经贸协议，标志着中美双方朝着解决问题的正确方向迈出重要一步。

中美农业合作是双边关系的重要支柱。协议中的食品和农产品贸易一章，覆盖乳品、禽肉、牛肉、猪肉、加工肉类、水产品、大米、水果、饲料和宠物食品等双边农业合作重点领域。

专家表示，协议的实施将大幅增加中方自美进口农产品，这一定程度上回应了美方关切，但不会对国内农业产生冲击，更不会影响国家粮食安全，能确保中国饭碗牢牢端在自己手上。与此同时，自美进口农产品还应符合我国进口监管标准等要求。

中国是全球最大农产品进口国，进口额占全球农产品贸易额的1/10。其中，中国85%左右的大豆消费要靠进口，每年进口大豆约为万吨。

“中国人口比美国多10亿人、耕地少10亿亩，两国有广阔的农业合作空间，扩大进口有利于填补国内供需缺口。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说。

中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云分析，一方面国内需求越来越大，我国完全有市场容量进口农产品；另一方面通过进口农产品能丰富老百姓的选择、降低消费成本。

一份平等互利的协议，不只是单纯一方的买买买。此次协议一大看点是为扩大中国农产品对美出口打开大门，这是重要的实质性成果。

在经贸磋商过程中，美方公布了允许中国熟制禽肉输美的最终规则，中国成为继加拿大、墨西哥、智利等国之后有资格向美国出口自产原料熟制禽肉的国家。美方还承认中国鲶鱼监管体系与美国等效，并允许来自中国的香梨、柑橘、鲜枣等向美国出口。

数据显示，年中国农产品出口近亿美元，其中对美出口77亿美元，约占农产品出口总额的1/10。随着此次对美农产品出口方面取得实质性成果，并解决了一些僵持10多年的出口障碍，我国农民和产业界也将实实在在受益。

根据协议，中国将从美国进口部分小麦、玉米、大米，但数量严格控制在关税配额范围内。据悉，中国的小麦、玉米和大米三大主粮自给率从未跌破98%，这意味着扩大从包括美国在内的国际市场进口谷物，只是为了品种调剂，不会突破配额限制。

“我们会坚守谷物基本自给、口粮绝对安全，国家粮食安全的底线不会突破。”农业农村部有关负责人强调。

央行：关于中美第一阶段经贸协议

金融服务章节的情况说明

金融业开放是我深化金融改革的既定方向，中美在金融领域合作大于竞争，总体上相向而行。此次中美达成金融服务业协议，反映了我近年来主动有序扩大金融业开放的进展，有利于增强我国金融体系的竞争力和韧性，有利于中美双方在金融领域加强合作，对维护和促进中美关系大局发挥积极作用。

一、金融服务章节的特点及主要内容

此次金融服务章节共24条，涉及银行服务，信用评级服务，电子支付服务，金融资产管理服务，保险服务，以及证券、基金管理及期货服务六个方面。

协议有三个特点：一是双方义务基本对等。在每个单独的领域，双方均就具体问题做出了承诺。二是中方承诺基本上都是近年来我根据自身需要、已经主动推出的开放措施，协议是这些措施的反映和细化。三是美方对解决我中资机构近年来赴美展业遇到的实际难题也做出了承诺，体现双方对等的权利和义务。

具体而言，中方承诺主要包括：一是放宽金融业准入限制，放宽外资在保险、证券、基金管理、期货领域的持股比例和业务范围限制，取消新设立外资保险公司准入前30年保险业务经营资历要求等。上述内容与我国近两年来推出的很多开放措施是一致的。二是在我已开放的领域，依法受理并审批美资机构的业务资质申请，包括基金托管、非金融企业债务融资工具A类主承销、信用评级、电子支付、金融资产管理、保险、证券投资咨询等，其中电子支付领域根据我国相关行政许可程序明确了审批程序。三是优化具体业务监管规则，在评估外国银行分支机构从事基金托管业务时将综合考虑母行资质，这方面已经在部分外资银行开展了试点。

美方承诺主要包括：一是美国认识到目前有中信集团、中国再保险集团、中国国际金融股份有限公司等中国机构的申请尚未批准，确认将及时考虑此类申请；二是美国确认给予中国信用评级服务提供者、包括银联在内的中国电子支付服务提供者非歧视性待遇；三是美国将继续允许中国金融服务提供者在美收购不良资产的收购和处置。

上述问题涉及中资机构赴美开展业务遇到的实际难题。我国的金融机构在进入美国市场时，由于两国的法律制度要求不同，会面临一些非业务性的法律障碍，需要两国政府协商解决。包括银联在内的电子支付服务提供者和一些信用评级机构在美国开展业务时也面临着各种困难。此次，美方对解决这些问题做出了积极的表态。

双方共同承诺包括：允许对方信用评级机构在现有合资企业获得多数股权，对彼此证券、基金管理和期货领域不设置歧视性限制措施，在银行服务及不良资产处置方面深化合作等。

总体看，协议内容与我金融业扩大开放方向一致，既包括外资金融机构“引进来”，也覆盖中资机构“走出去”，有助于深化双方金融机构在两国金融市场的发展及合作。

二、党中央早在年已对扩大金融业对外开放做出明确部署，金融服务协议主要是对我金融业开放成果的再次反映

党中央高度重视金融业开放工作，高瞻远瞩，早在年就已经做出了重要部署，强调扩大金融业对外开放是我国对外开放的重要方面，要合理安排开放顺序，对有利于消费者权益、有利于增强金融有序竞争、有利于防范金融风险的领域要加快推进。根据党中央统一部署，金融系统在认真分析、广泛调研的基础上，根据我金融业发展需要，制定了金融业开放的时间表和路线图。

年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛上宣布，中国将大幅放宽市场准入，落实各项开放措施宜早不宜迟，宜快不宜慢。首届和第二届中国国际进口博览会上，习近平总书记明确对外宣布，中国正稳步扩大金融业开放，中国的对外开放是全方位、全领域的。年11月，国务院印发《关于进一步做好利用外资工作的意见》，明确要加快金融业开放进程，全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围限制。两年来，金融领域贯彻落实党中央指示精神，陆续推出超过40条具体开放措施。

此次金融服务章节中方承诺内容基本是对我上述开放成果的重申和细化。相比于协议中提及的措施，我已推出的开放措施范围更广、领域更宽、层次更深、更具系统性，旨在提供开放、包容、充分竞争的金融环境，最大限度地鼓励创新，促进金融服务实体经济。一是大幅放宽外资在银行、证券、保险、债券承销、资产管理等领域的持股比例限制、业务范围限制和准入资质要求。二是稳步推进资本市场双向开放，持续优化境外主体参与我债券市场的制度安排，会计、税收、交易等配套制度不断完善；扩大沪深港通额度，成功推出沪伦通；推出面向国际投资者以人民币计价的原油期货；取消合格机构投资者额度，优化外汇管理制度。三是放开企业征信、评级、支付等领域的准入限制，给予外资国民待遇。目前，绝大多数措施已经落地，外资机构已纷纷进入我国市场顺利展业。

本轮金融业开放是党中央经过深思熟虑、充分论证后做出的正确部署，反映了我对自身金融业开放水平、开放必要性和紧迫性的清醒认识。金融业是竞争性行业，扩大开放有助于引入竞争，促进繁荣和创新。实践也证明，中资金融机构经过几十年的发展，完全有实力应对竞争、发挥好比较优势。

当然，开放金融业并不是一放了之、放任自流，而是要强监管，防风险。在金融业开放过程中，金融监管部门将持续完善监管体系，加强监管，在公司治理、市场建设、金融监管等领域尽快补齐短板，建好各类“防火墙”，使监管能力与开放水平相适应，并加强国际监管合作，在开放的同时防范和化解金融风险，切实维护金融稳定。

三、中美签署金融服务章节具有积极作用

一方面，中美签署金融服务章节与我扩大金融业开放方向一致，将助力我国经济高质量发展。扩大金融业开放是深化金融供给侧改革、金融服务实体经济高质量发展的内在要求。金融业开放通过引入金融机构、业务、产品，增加金融要素供给，有利于统筹利用“两个市场、两种资源”，更好地满足实体经济差异化、个性化的金融服务需求。

扩大金融业开放也是我国把握全球化战略机遇的必然途径。经济全球化要求在更大范围、更高层次上实现资源优化配置，把握住全球化战略机遇要求提升金融服务实体经济的效率和能力。近年来我企业“走出去”增加，相关金融服务需求不断增长，进一步扩大金融业开放，既有助于中资金融机构深度参与国际竞争，提高自身服务能力，也有助于我利用外资金融机构在海外网络、风险管理、产品和服务等方面的优势，助力对外投融资合作。

另一方面，中美在金融领域加强互利合作有助于促进两国利益交融，实现优势互补。金融领域是中美重要利益交汇点，两国金融互补性强，合作空间大。中美加强金融合作有助于我国更加深度融入全球金融体系，参与全球资源配置，提高我国金融业的整体韧性和竞争力。同时，我国金融市场广阔，潜力巨大，美资机构和投资者希望深度参与我国市场，共享经济发展机遇。美资机构的进入也将会为我国企业和居民提供更加多样化的金融产品，满足相关的投融资需要。

展望未来，我国将继续遵循国际化、市场化、法治化的原则，主动有序扩大金融业开放，全面落实准入前国民待遇和负面清单管理制度，实现内外资一视同仁。在开放的同时，还将切实加强金融监管，筑牢堤坝，维护好金融稳定。

央行：关于中美第一阶段经贸协议

汇率章节的情况说明

此次中美第一阶段经贸协议的第五章为《宏观经济政策、汇率问题和透明度》。在该章节中，双方同意尊重彼此货币政策自主权，实施由市场决定的汇率制度，避免竞争性贬值，保持数据透明度，通过协商解决分歧。中美作为世界上最大的两个经济体和主要储备货币发行国，就汇率问题达成公平互利的共识，既有利于两国加强沟通和协商，促进宏观经济的稳健运行，也有利于全球外汇市场的有序运行和调整，维护国际货币体系的稳定。

一、有关背景情况

每个国家都有权利选择适合自己的汇率制度，各国要相互尊重对方货币政策的独立性。同时，汇率也是货币之间的相对价格，影响着国际货币体系的运转、国际收支和贸易等诸多问题。为了避免一国将汇率作为工具来提高本国出口商的竞争力，通过汇率贬值获得不公平的竞争优势，汇率问题历来都是国际协调的焦点，也是近期一些主要贸易协定讨论的重点。

二战后建立的国际货币基金组织（IMF），其核心目的就是对货币问题进行协调，维护汇率稳定，保持成员国之间有秩序的汇兑安排。年签署的《关税及贸易总协定》（GATT）则规定，缔约国应与IMF合作，加强汇率和贸易措施的协调。年金融危机以来，二十国集团（G20）领导人峰会宣言也多次强调各国应加强在汇率问题上的协调。

汇率问题也一直是中美之间的重要问题。年，双方建立了中美战略经济对话机制，汇率是其中的一项重要议题。双方多次强调推进由市场决定的汇率制度，增强汇率灵活性以反映经济基本面。

总体看，汇率问题历来都是国际经济和贸易领域的协调重点，此次中美在第一阶段经贸协议中写入汇率章节也是延续了这一传统。

二、汇率章节的主要内容

此次协议中的汇率章节共13条，包括以下四个部分：

第一部分是总则，包括：一是彼此尊重对方的货币政策自主权；二是双方认识到实行灵活汇率制度在可行情况下能够起到吸收冲击的作用；三是双方共同的目标是奉行增强经济基本面，提升透明度并避免不可持续的外部失衡的政策。

尊重货币政策自主权，意味着一方不能借助汇率问题干涉另一方自主实施的货币政策。其他原则性共识则为国际社会的普遍共识，与我多年来汇率形成机制改革的方向一致。

第二部分是双方在汇率政策上做出的承诺，包括：一是恪守G20公报中关于汇率的承诺，避免竞争性贬值以及避免将汇率用于竞争性目的；二是双方均受IMF协定约束，避免通过操纵汇率或国际货币体系来阻碍国际收支的有效调整或取得不公平的竞争优势；三是双方将实现并维持市场决定的汇率制度；四是双方将保持经常沟通，并就外汇市场情况、活动与政策进行沟通协商。

这些内容有些是G20、IMF多边框架下各国做出的承诺，如年G20杭州领导人峰会宣言即写入：“我们重申，汇率的过度波动和无序调整会影响经济金融稳定。我们的有关部门将就外汇市场密切讨论沟通。我们重申此前的汇率承诺，包括将避免竞争性贬值和不以竞争性目的来盯住汇率”。有些内容是IMF成员国本身需要遵守的义务，如IMF协定中规定，成员国应“避免通过操纵汇率或国际货币体系来阻止国际收支的有效调整或获得不公平的竞争优势”。此外，协议中还强调双方将就IMF对各自的汇率评估保持沟通协商，这一点有特殊的背景。近年来，部分国家在汇率领域搞单边主义，但IMF作为国际权威评估机构，一直坚持公正客观的评估，认为人民币币值是大体符合经济基本面的，有力地驳斥了一些错误观点。此次协议中，双方强调将对IMF评估进行沟通，有利于尊重国际机构的权威客观评估，从而有效约束单边主义行为的发生。

第三部分是关于数据透明度，包括：一是双方应及时公布相关数据，包括国际储备、远期头寸、国际收支、进出口等数据，二是双方同意按时公布IMF第四条款磋商报告，同时继续参与IMF官方外汇储备货币构成调查。

近年来，我国数据透明度不断提高。经我国同意，IMF每年都会定期公布我国第四条款磋商报告，介绍对我国经济和宏观经济政策的全面评估情况。同时，为了提高我国宏观经济统计数据的透明度、可靠性和国际可比性，为宏观经济决策提供有力依据，年，我国采纳了IMF数据公布特殊标准（SDDS），并已经常态化公布宏观经济及汇率相关数据。此次协议中提出公布的数据均是我国已经公布的数据，且有些数据的公布时间还要早于协议中规定的时间。例如，我国每月例行公布货物和服务贸易数据，并在每月结束一周左右就公布外汇储备数据。

第四部分是关于双方分歧的解决。协议规定，如果双方在解决汇率问题方面出现分歧，由中国人民银行和美国财政部在经贸磋商中建立的双边评估和争端解决安排框架下解决；如果不能解决，则请IMF在其职责范围内协助解决。

这些条款为双方解决分歧提供了明确的路线，有利于双方有效管控分歧，把汇率问题交给专业部门，也提高了解决问题的有效性。同时，协议规定在双方无法达成共识时，将通过中立的IMF在其职责范围内协助解决，这符合IMF作为国际权威汇率评估机构的职责，也有利于约束单边行为。

根据上述协议内容，美国在年8月认定中国为汇率操纵国的做法缺少事实依据，其单方面贴标签的行为也与协议中双方约定的解决分歧的方式不符。在汇率协议的谈判过程中，中方反复向美方阐明了对“汇率操纵国”问题的坚定立场。年1月13日，美国财政部发布的汇率政策报告不再认定中国为“汇率操纵国”，为中美汇率协议的有效执行创造了条件。

三、汇率章节的签署具有积极作用

第一，汇率章节为未来大国之间协调汇率政策立场提供了可参考的范本。该章节在语言表述上全部为双方共同义务，完全对等，并多次强调相互尊重，重申已有的多边共识，体现了平等互利的新型大国关系。

第二，汇率章节有助于加强中美在汇率问题上的沟通，有效管控分歧。汇率问题一直是中美之间