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总理在一周时间内两次点名“地摊经济”，“摆摊”一下子成了气温不断攀升的一周里比高温还要火热得多的“热点”。说起地摊大家都不陌生，谁还没在街边摊溜达过，撸个串买个袜什么的……但也没少见地摊主忽地一下，搂起摊品撒丫就跑的场景......曾几何时，城管部门与民众需求之间被制度竖起了高墙。如今，一切往事如烟，眼看着马上就要享受地摊经济了，但如何在新时代的管理要求下合理合法地开摊，却是一个精细治理的大学问。还是让我们一起，先国内国外的取取经吧......——精华版——本研究缘于作者日常生活中对街边市场的观察以及对长沙市城市管理部门的多次访谈。一方面，大部分长沙市街边市场面临着“日日驱逐式”和“运动型管控式”的被管理挑战；另一方面，因未形成长效的城市治理机制，城市管理部门疲于应对，城市管理仅从视觉上取得了短期“成效”，管理部门也面临着巨大的工作挑战。与国内现状完全相反，作者在美国研究工作期间发现波特兰街边的食物车井然有序，欣欣向荣（图1），其城市虽小但连续多年被评为“美国最宜居城市”之一。相比美国其他以移民为主的城市，波特兰市的常住人口以白人为主（据统计年波特兰的常住人口有77.4%是白种人），族群相对单一，从这个意义而言其人口结构与中国相似，因此，区别于美国其他城市多种族和国别的治理经验，波特兰的城市管理经验对人口背景相对一致的中国极具借鉴意义。

图1五彩缤纷的波特兰食物车

资料来源：作者拍摄

在梳理国内外关于街边市场治理文献基础之上，本研究以波特兰个案的方式推进，结论指出，波特兰街边市场是地方政府多部门协同治理的结果，其治理目标主要有三个部分：食品安全、经济发展和特色社会文化的培育。为此，波特兰政府将食物车治理各阶段的具体责任落实到对应的职能部门，并开放线上与线下相结合的管理平台，为食物车主提供可靠、便捷的服务，既规范了食物车行业，也降低了其从业门槛。另外，政府管理部门的日常执法也是“弹性”的，在保证食品安全、环境卫生等底线不被突破的前提下，会对食物车主的一些“小违规”行为“睁一只眼闭一只眼”；同时，以居民投诉为导向进行的执法激发了食物车主的主观能动性，在无形中促进了邻里的和谐。波特兰的食物车治理经验中，最具特色的是普通市民的积极参与。在波特兰草根文化的熏陶下，产生了很多食物车爱好者，他们自发建设食物车网站、自费出版食物车书籍、积极向外宣传食物车等行为，大大提高了食物车的知名度，带动了学校、商场、社会组织、媒体等不同机构和个人的参与，形成了一个社会共治的局面，从而逐步形成了特色的食物车文化（图2）。如今波特兰被称为“食物车的天堂”，食物车集聚区内的特色食物与环境吸引了众多游客，食物车集聚区被列入波特兰旅游必去的景点之一，成为波特兰的城市名片。图2热闹的波特兰街边市场资料来源：作者拍摄波特兰的食物车治理经验对中国的摊贩治理主要有以下两点启示：首先是要尊重底层营造的街市文化，以保护特色文化的心态尝试对其进行治理，发动社会力量参与其中，形成社会共治的局面；其次是政府管理部门需改变治理思路，将以往的单一目标式管理转变为多目标协同式治理，以经济、社会和文化价值提升为治理目标，梳理不同地段、不同摊贩点的利益相关部门，由此将街市治理中的具体职责有针对性地赋予相对应的部门，制定协同规划治理程序、流程和细则，真正实现以人为本的精细化街市治理。——全文——街边市场以基本相似的临时流动形式充斥在全球的每一个国家。在中国春秋战国时期（BC—BC）的著作《周礼》中已有关于“夕市，夕时而市，贩夫贩妇为主”的记载，街边市场的特定空间和社群延续至今有着中国自身独特的形式和内容，但其生存境地一直堪忧。尤其是近年在单一目标式管理方法下，对街边市场实行了大面积的“取缔、驱逐、监控”等相关政策，导致一系列的“社会冲突事件”频频发生，摊贩治理问题反反复复一直困扰着地方政府及相关管理部门。本研究聚焦于美国波特兰政府以多目标协同规划治理的街边市场，以及以此形成的都市生活文化，发现波特兰街市治理背后无不体现了其城市政府开放包容的价值观。结论指出，城市公共空间的管理政策需要更大的弹性和包容性，重新评估中国现行管理实施效果，而这首先需要肯定街边市场在城市发展中的意义，寻求地方政府多部门协同规划治理的系统整合方法；其次，公众应该