怎样治疗白癜风 http://news.39.net/bjzkhbzy/180423/6185455.html行政垄断是我国在经济和社会发展中的一种特殊产物，具体是指具备行政权力的行政机关出于特殊原因，对本地市场经济进行人为干预，影响市场秩序正常运行的行为。（一）行政垄断存在具有很强的历史渊源。中国之前长期处于计划经济时代，通过行政权力来介入市场资源配置调动经济发展。中国政府通过合理有序的计划调控快速实现从农业国家进入工业化国家。此时的行政垄断在一定程度上是与当时的中国整体形势相适应。中国政府对经济大力管制促进了中国经济在一段时间内良性发展。随着社会主义市场经济制度的建立，改革逐步进入深水区，国家将过去统一管控的资源和要素逐步让步市场，让市场在资源配置中起决定性作用。改革开放40年以来，中国的经济实现了长远的发展，GDP居世界第二，市场经济在其中发挥了巨大作用。但是我们也应该看到政府在经济的控制过程中依然存在部分负面效应，部分微观的行政垄断一定情况下阻碍了地区经济的发展。因此在现行条件下加强行政机构的反垄断监管，对地方营商环境建立乃至地区经济的长远发展至关重要。目前在我国，除少数关乎国计民生的电力、金融等行业，依然保持着行政垄断，大多数行业已经进入了市场要素自由流动的时代。而现存的部分地区行业中，错综复杂的行政垄断是阻碍中国经济发展乃至特殊寻租的重要途径。针对行政行为反垄断已是刻不容缓。（二）行政反垄断中存在的问题一是反垄断设计缺乏全面性。现行的反垄断执法多属于中央事权范围，构架层次较高，国家较多将反垄断任务委托省级部门执行。而现在少数行政垄断行为较为隐蔽且处在少数县市，单纯寄托于互联网加监管等网络途径和少数媒体曝光，仅能起到敲山震虎的作用，难以彻底根除潜在行政垄断隐患。二是反垄断监督执法主体能力有限。年国家机构改革中明确将负责具体执行的反垄断执法机构全部划归于国家市场监督管理局。而市场监管部门作为行政序列末梢的机关，在行政系统中处于较弱势的地位，考虑到中国一直以来以政策文件作为治理国家的一个重要手段，针对行政文件反垄断将会极大妨碍地方利益。执行易受其他部门的干涉，在考核、评价等均受制于其他部门情况下，很难执行到位。三是反垄断法规定的行政反垄断权力有限。反垄断法第51条规定，政府和机关滥用行政权力作出干预限制竞争行为的，由其直属的上级部门命令纠正，对直接负责的人依法给予处分。在行政垄断带来巨大收益下，如此轻微的处罚，其执法效果会大大折扣，其法律威慑力不甚理想。单纯的依靠上级行政机关或者是本级部门自我纠偏，实际效果大打折扣。四是公平竞争审查依然有改进空间。根据公平竞争审查制度实施细则，我国的公平审查制度主要实行的是自我审查模式，即公平竞争审查时出具政策措施的机关依照意见细则进行审查，如有违反规定则不得出具或者暂缓出具。这种单纯的将地方政府及工作人员以中性人的角度思考，有悖于常理。（三）行政反垄断的他山之玉一是中国海南自由贸易试验区反垄断委员会。海南省成立首个由省级政府成立的反垄断委员会，推进“强化竞争政策”试点实施方案和公平竞争审查制度的有效落实，通过联席委员会统筹协调推进强化竞争政策实施和公平竞争审查。二是中国上海自由贸易试验区发布自由贸易区试验条例及其通告文件明确要求市场范围内所有的市场主体在监管税收等方面享有平等地位和发展权利。明确了政府权力干预市场的界限，将政府干预的权利和范围以明文通告的形式告知所有市场主体。三是广西省市场监督管理局出台推进公平竞争审查实施方案，明确提出以各级人民政府名义出台的政策措施由起草部门在起草时进行审查后，提交本级市场监管部门会审复查，并由本级司法部门在合法性审查中把关。四是韩国早在年就颁布了垄断规则和《公平交易法》，任何行政部门提交的法律法规草案和现行法规修正案中针对排除限制竞争条款必须征求公平交易委员会意见。韩国的反垄断机构针对性地设立了审判庭和询问室，以相对独立的机构从事反垄断检查。五是澳大利亚成立国家竞争委员会，颁布一系列竞争评估原则等文件，系统阐明了竞争评估的具体方法要素，实现了所有法律的竞争影响力的评估。通过取消、废止、修订不合理限制竞争的内容，显著促进了澳大利亚经济的发展。（四）关于未来行政反垄断改革的设想。一是逐步摸索建立一支统一高效独立的反垄断监督审查机构。国际主流的反垄断竞争机构多是独立且不受当地政府影响专业机构。可以逐步考虑与当地纪检监察部门合作，结合当今营商环境塑造，探索建立一条社会主义特色反垄断监督系统。二是加强反垄断队伍资源的建设。组建一支由法律经济学家组成的专业咨询团队，配备充足资源，提供专业人才队伍，以便独立展开各方面反垄断工作。三是强化司法监督与行政监督的融合。四是推进反垄断制度文件的完善。通过法律条文强化反垄断强制性制裁力。反垄断检查中应该明确直接负责人和实行垄断行为的其他负责人的法律责任。对行政垄断的反垄断行为有助于社会主义市预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇
